東北經濟增長放緩，固然有國際市場低迷、國內“三期疊加”等客觀因素影響，但其主要原因恐怕還是改革步履遲緩、多年積累的體制機制矛盾集中爆發的結果。前不久，習近平總書記在吉林調研時強調，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動東北老工業基地振興的治本之策。

政府放手 激活市場

在采訪中，不少企業代表“吐槽”：當前東北產業結構調整和優化的主體名義上是企業，但地方政府作為國有資產的管理者，常常成為事實上的結構調整主體。出于政績導向，地方政府習慣于插手企業微觀管理，東北給外界的印象是“政府主導的市場，不是企業家的市場”。結果就出現了一些見怪不怪的現象：許多本來不該由政府干的事，政府抓得緊緊的；而有些本來該由政府干的事，政府又由于沒有精力和財力，干得不夠或是沒有干。所以，有企業家說：“東北大地缺乏市場基因。”

其實，政府強勢是現代經濟社會成功治理的必要條件之一。不過，這種強勢應是在尊重市場規律的基礎上，通過法律法規在維護市場秩序、保障公平正義、提供公共服務等方面，具有較強的治理能力；而不是凌駕于市場之上充當“全職管家”。

東北一些民營企業代表還反映，盡管政府是真心想助力民營企業做大做強，但行政審批手續繁瑣，管理部門服務意識不到位，常常是“好心沒辦成好事”。比如，一些由政府財政出資支持民營企業自主創新的項目，企業要花大量精力準備申報材料，而在事后驗收時，受資助企業還要花費更多成本完成驗收手續。“繁瑣的程序直接打擊了真正想創新發展企業的申報積極性，反而更容易篩選出以拉關系、搞公關為主的非創新型企業。”

“東北地區是中國最早進入計劃經濟體制的，也是最晚退出的，而且至今仍然沒有完全退出。所以，相信市場比政府高明、真正發揮市場在資源配置中的基礎性作用，是東北地區急需破解的課題。”遼寧省社科院副院長梁啟東在接受采訪時直言不諱，“振興老工業基地首先必須加強體制機制創新，消除體制性障礙，特別是要加快政府自身改革，更好地進行角色定位，劃清政府與市場的邊界，改變重政府、輕市場，重審批、輕服務的傳統”。

“政府施政、行政的要義在于以為民敬民之心，行簡政勤政之道。政府要勇于自我革命，切實轉變職能，簡政要簡到位，放權要放到底，集中力量把該管的管好，著力優化營商環境。”遼寧省委書記李希說。7月14日，《省政府工作部門權責清單》向社會公布，明確了1928項行政職權，與2011年相比，精簡了2/3；工程項目審批時限由275個工作日壓縮到40個工作日；在全國率先實行工商、稅務、質監“三證合一”；以改革打造大眾創業萬眾創新的新引擎。

“提高市場化程度，激發市場主體活力，必須簡政放權、優化營商環境。”吉林省省長蔣超良介紹，目前全省行政審批項目已由592項減少到234項，今年預計還能減少15%。同時，商事制度改革也在加快推進，力爭年內在全省范圍內實現“三證合一”，以促進小微企業和民營經濟發展。

“加快推進簡政放權、放管結合改革，推行權力清單、責任清單、負面清單。”黑龍江省委書記王憲魁表示，對于已下放的權力，省直有關部門要加強對基層的指導和事中事后監管，避免基層出現接不住、用不好甚至是不作為、亂作為問題。

不回避問題，才能促進問題的解決。“像習近平總書記說的那樣，從放活市場中找辦法、找臺階、找出路。”東北人說，“雖然起步較晚，但今天我們已經上路。”

讓國企在市場中游泳

其實，東北地區政府的強勢地位是有其社會歷史背景的，這就是國有經濟比重過高。

國有經濟占比過高，就使得政府必然動用指令性手段去配置資源；而且東北地區產業工人的“國企情懷”很強烈，常常迫使政府不得不全面去“包管”吃喝拉撒睡。因此，黑龍江省科顧委主任陳永昌認為，國有企業改革，這是東北繞不過去的最核心環節。

在3年國企改革攻關、10年東北振興中，一些老國企壯士斷腕、輕裝上陣，迅速煥發了市場競爭力。“盡管近年國內裝備制造業景氣下滑，但大連重工起重今年一季度的營業收入比上年同期增長37%，利潤增長65%，已簽訂在手合同近80億元；從服務國內為主轉向國外，去年出口占總銷售的30%以上。”大連重工起重集團黨委副書記田長軍說，這主要得益于公司在10年前就著眼于建立現代企業制度建設，下大決心減員增效，剝離歷史包袱，并通過共同持股形成利益共同體。

不過，不是所有國企都像大連重工起重那樣。不少國企“路徑依賴”強烈，在經濟高漲時熱衷于鋪攤子、上項目，忽略內部體制機制改革，至今歷史包袱沉重；而且“寄生”于政府身上，“一幫就好、一放就差”。

黑龍江省龍煤集團是11年前重組雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河等“四大煤城”而成，如今虧損嚴重，去年省政府安排30億元緩解其流動資金困難。企業有職工23萬人、離退休人員19.5萬人、大集體職工13.8萬人、工傷殘人員3.9萬人；雖然學校和公安已經移交社會，但還有醫院、文工團、報社、電臺等，公司預計今年減員8萬人。“龍煤的問題還是出在體制機制上。你說它是企業吧，光管理機關就有3000多人；你說它是機關吧，它又要面向市場競爭。當初煤價高、日子好過時，沒抓住機遇改革；現在煤炭量價齊跌，矛盾一下就暴露出來了。”陳永昌說，在黑龍江，農墾和森工系統都存在類似的問題，116個農場上面有9個農管局，農管局上面還有農墾總局。“作為一個企業，層級太多，養人成本必然高，最后就都成了‘拼爹’經濟了！”像龍煤這樣連年虧損的企業，在東三省為數不少。

在遼寧，現在仍有廠辦大集體企業4700多戶，在冊職工84.8萬人、離退休人員28.7萬人；現有一級國有殼企業（已經沒有任何實體生產）479戶，在冊職工5.9萬人、離退休人員12.7萬人。要消化這么沉重的歷史包袱，需要付出多大的代價！

不過，東北地區的一些國企正努力主動適應市場，轉變經營機制，力圖拼出一條“血路”。哈飛汽車曾經大名鼎鼎，但近年經營狀況惡化，每年虧損幾億元，企業發不出工資；后經省政府主要領導出面協調，經過多次艱辛的談判，他們在新工業園區與長安福特合資建造了新的轎車生產線，預計每年為長安福特生產轎車40萬輛，可接納哈飛汽車2300名員工。企業有了起死回生的好苗頭，公司總經理劉正均說，“我當總經理3年沒見過錢，上個月終于‘開壺’了；盡管很少，但畢竟有了現金流啦。明年夏天我們將達標生產，日子就更好過了”。

創新“央地”對接新機制

在吉林采訪時，正趕上“央企走進吉林”活動。此次活動共有61家央企與吉林省簽訂了156個合作項目，資金總額1668億元；而且地方政府將接受央企分離移交的“三供一業”（供水、供熱、供電、物業）。

目前，央企成為各地政府的“香餑餑”，地方政府官員們使出渾身解數去拉央企投資，去年遼寧也開展過聲勢浩大的央企遼寧行。因為央企投資都是大項目，不僅能夠在短期內穩增長，而且將持續帶來巨額的產值和稅收。

由于是傳統的老工業基地，盡管前些年曾下放一批給地方，但東北的央企依然數量眾多。光遼寧省就有央企各級企業1751戶；在吉林，2013年央企銷售收入占全省規模以上工業主營收入的90%多；在黑龍江，央企占全省規模以上工業比重也在60%以上。不光數量多，而且塊頭大，并在關鍵行業掌握絕對的資源。在東北三省的國有企業中，央企發揮著絕對的主力軍作用，為地方經濟社會發展作著不可估量的貢獻。

不過，硬幣還有另一面。

根據中國的國情，區域經濟發展主要應由省級政府來調控和協調；但央企的人財物是獨立運行的，并且著眼于全國進行產業布局，這是省級政府很難“插手”的。黑龍江省就抱怨，我們是產油大省，但煉油能力都在外省，我們只是輸出原料；遼寧省則認為，我們是煉油大省，但煉油能力與乙烯生產能力是60∶1，沒有深加工的話語權。這是一個“條條”與“塊塊”博弈的老話題。

而且，東北地區的央企大都屬于重化工業，央企加大投資固然是求之不得的大好事，但越是上大項目，當地的產業結構就越加偏于重化工業，形成一種特殊的“路徑依賴”。而央企一旦出現虧損，不僅拉動地方經濟總量下滑，還少了一大塊難以填補的稅收窟窿……

央企如何與地方經濟更好地融合，是一個分量不輕的課題。所以，去年8月的《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》要求：“通過股權多元化等方式整合中央企業在東北地區的資源……研究中央企業和地方協調發展政策”。

現在，東北三省正努力與央企全面融合，并積極提供各種服務。吉林省工信廳副廳長孫達維告訴記者，此前一汽集團與同省的吉化集團并無業務往來，但經省工信廳協調，在橡膠輪胎原料上實現了“采需銜接”。“不過，協調也要堅持市場化機制，否則不一定成。”他補充道。

“目前在遼寧央企涉及航空、船舶、石化、冶金等多個領域，我們30%的省屬國企實現了與央企的聯合重組。”遼寧省發改委副主任于飛介紹，一是創造條件，通過股權多元化等方式整合央企在遼寧的資源；二是建立央企與地方共享機制，共建產業園區；此外，還要加快實施軍民融合發展工程。

（本文章摘自9月5日《經濟日報》）