穩中求進謀發展 提升管理上水平努力開拓資產經營業績考核工作新局面

國資委黨委委員、副秘書長、管理局黨委書記 杜淵泉

（2012年3月30日）

同志們：

    這次會議的主要任務是，深入貫徹中央經濟工作會議，以及中央企業負責人會議、全國國有資產監督管理工作會議的有關精神，認真落實管理局工作會議總體部署，全面總結2011年資產經營業績考核工作，分析形勢，明確任務，研究部署2012年業績考核工作。會上，文宏同志分析通報了2011年各機關服務中心資產經營業績的有關情況，對做好今年經營業績考核工作進行了布置，提出了要求，并代表管理局與9個機關服務中心簽訂了2012年度資產經營考核責任書。會議還邀請國資委收益管理局的有關同志對中央企業國有資本經營預算工作情況進行了專題培訓，機械和紡織機關服務中心作了大會經驗交流，與會代表還將參觀泰州華僑城項目和紡織中心的項目，會議開得很好，達到了預期目的。下面，我就進一步做好資產經營業績考核工作講幾點意見。

    一、2011年經營業績考核工作取得顯著成績

    2011年，各機關服務中心積極應對復雜多變的經濟形勢，堅持“穩健經營、特色發展”的總體思路，努力開拓市場，優化資源配置，挖掘經營潛力，全面超額完成了考核任務，經濟效益創歷史新高。9個機關服務中心實現經營收入25.86億元，同比增長2.45%；實現利潤3.90億元，同比增長36.85%；完成國有資產保值增值額1.95億元，同比增長24.10%；對離退休干部工作支持2958萬元，同比增長7.82%。與2004年資產經營業績考核工作起步時比較，國有資產保值增值額由0.42億元增加到1.95億元；資產總額由51.72億元增加到108.88億元，實現了快速發展。這些成績的取得來之不易，是各中心班子堅持正確的經營方針，帶領廣大干部職工銳意改革、努力拼博奮斗的結果，凝聚了廣大干部職工辛勤的工作和汗水。在此，我代表國資委和管理局黨委向大家表示衷心的感謝和熱烈的祝賀！

    回顧過去的一年，資產經營管理工作取得的成績突出表現在以下幾個方面：

    （一）經營責任進一步落實。各中心認真貫徹落實資產經營業績考核工作的總體要求，結合本單位實際，進一步細化考核目標，層層分解落實，確保了全年經營業績考核任務的順利完成。

    （二）經營能力進一步提高。2011年，各中心克服宏觀政策調控和物價上漲對經營活動的影響，努力強化市場營銷，不斷增加經營收入，實現了經營業績穩步提高，共有5個中心經營收入實現了兩位數的增長。

    （三）成本控制進一步加強。隨著經營業績考核工作的深入，各中心成本控制意識不斷得到加強。同時，各中心加強了能源的綜合利用，節約意識明顯增強，效果顯著。

    （四）資源配置進一步優化。近年來，各中心在盤活資產，優化結構方面積極探索，逐步找到了適應本單位發展的資產使用和配置道路，通過資源整合、與外單位合作、資產置換等方式，盤活了存量資產，進一步優化了資源結構。

    （五）風險防控進一步增強。面對復雜多變的市場形勢，各中心進一步增強資金安全和風險防范意識，積極采取有效措施，保證資產經營健康可持續發展。

    在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到目前資產經營業績考核工作中存在的問題，主要是單位間發展不平衡，房屋出租業務趨于飽和，缺乏新的經濟增長點，可持續發展能力有限。此外，在戰略管理、風險控制和成本管理等方面還存在不少差距和問題，需要引起高度重視，并在今后的工作中認真加以研究解決。

    二、2012年資產經營業績工作面臨的形勢和主要任務

    2012年，是國內外經濟環境極其復雜多變、極其嚴峻的一年。去年召開的中央經濟工作會議和中央企業負責人會議都對今年的經濟形勢作了全面深刻的分析。總體上看，世界三大經濟體處于不景氣狀態，歐債危機仍在蔓延擴大，國際市場需求不斷萎縮，全球經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，世界經濟形勢仍將十分嚴峻復雜；國內經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然很突出，經濟增長下行壓力加大，各種潛在風險和矛盾不斷增多，經濟運行中面臨不少新情況、新問題。從政策層面來講，事業單位分類改革、房地產市場調控等都將對我們搞好資產經營工作產生直接影響。在今年召開的全國國有資產監督管理工作會議上，王勇主任提出要密切關注世界經濟發展的新趨勢，密切關注全球產業調整的新情況，密切關注國際市場的新動向，密切關注國際政治形勢的新變化，對我們認清形勢，進一步做好管理局系統資產經營業績考核工作具有重要的指導意義。各單位要充分認識當前形勢的嚴峻性和緊迫性，深入分析國內外形勢變化對資產經營業績考核工作產生的各種影響，積極應對挑戰，努力克服困難，明確目標，提升管理，推動資產經營業績考核工作再上新水平。結合目前的經濟形勢和各機關服務中心實際，2012年管理局資產經營業績考核工作的總體要求是：認真貫徹落實中央經濟工作會議和中央企業負責人會議精神，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以深入開展管理提升活動為契機，進一步強化考核的引導作用，完善經營業績考核體系，深化資產經營管理體制改革，加強基礎工作，創新經營模式，優化經營結構，提升管理水平，增強經濟實力，努力為全委中心任務完成提供有力的服務保障。

    （一）明確目標，謀劃長遠，增強做好資產經營工作的前瞻性。面對宏觀經濟形勢的發展變化，我們既要深入分析國內外經濟形勢變化對資產經營工作的各種影響，增強做好資產經營工作的危機感和緊迫感；也要加強前瞻性研究，積極應對挑戰，努力克服困難，推動資產經營工作再上新水平。要從戰略的高度統籌謀劃，緊密結合本單位實際，充分發揮自身的產業優勢和資源優勢，認真研究制定五年發展規劃和階段發展計劃，確立適合自己的經營主業和發展模式，明確發展目標。在研究制定中長期規劃時，要以自身條件為基礎，以國家的產業政策為指導，著眼于發揮優良資產作用和產業的比較優勢，明確主導產業和主營業務，切實做到量力而行，確保經營保持基本穩定。

    （二）深化改革，開拓創新，堅持穩健經營和特色發展。經過多年來的經營和發展，各中心發揮優勢，培育主業，擴大經營范圍、創新經營模式，不斷培育和拓展新的經濟增長點，形成了房地產開發、物業管理、酒店經營、旅游接待、物流貿易等特色優勢產業，為中心經營發展闖出了新路子，開辟了新天地。實踐證明，這一經營思路是符合后勤事業單位改革方向的，也是切合各單位實際情況的。各單位要堅持“穩健經營、特色發展”的思路，按照機關后勤體制管理科學化、保障法制化、服務社會化的改革方向，進一步提高資產分類管理水平，優化經營結構，下大力氣提高資產的運營效率，努力增強資產的盈利能力，落實好國有資產保值增值責任，不斷發展壯大自身實力，努力實現又好又快發展。

    （三）完善考核，強化激勵約束，發揮業績考核的引領作用。通過開展考核，管理局和各服務中心建立了組織領導、職責分工、業績指標、兌現獎懲的完整考核體系，形成了層層有考核、人人有指標、年年有獎懲的責任傳遞和考核獎懲機制。做好資產經營業績考核工作，管理局和各中心要科學合理地確定考核目標，完善業績考核指標的核定方法，充分發揮資產經營業績考核的導向作用；要進一步完善對工資和考核獎勵的管理，要在嚴格考核上狠下功夫，堅持“業績上，薪酬上；業績下，薪酬下”的原則，使薪酬分配同業績優劣緊密掛鉤，充分發揮激勵和約束兩個方面的作用。

    （四）對標挖潛，降低成本，不斷提高資產經營管理水平。管理局黨委研究決定，今年將在全系統深入開展管理提升活動，就是要有效解決制約經營發展的管理短板和瓶頸問題。越是在宏觀環境困難的時候，越是考驗我們內部管理和成本控制水平的時候。目前，加強管理，降低成本是擺在我們面前的一項十分艱巨重要的任務。為完成這一艱巨任務，我們要積極開展對標挖潛活動，通過對標找出差距。要和本行業的領先水平、兄弟單位的先進水平、本單位的最好水平對標，和先進的中央企業對標，通過對標，認真查找和分析自身存在的問題及原因，切實加以改進。

    三、狠抓落實，確保2012年資產經營業績考核工作任務的圓滿完成

    2012年資產經營業績考核工作任務繁重艱巨，各單位要進一步增強責任感和使命感，精心謀劃，扎實工作，不斷提高履職能力，高質量地完成2012年資產經營業績考核工作任務。

    （一）把握形勢，增強做好資產經營業績考核工作的信心。中央經濟工作會議強調，2012年要突出把握好“穩中求進”的工作總基調，這是黨中央全面分析國內外形勢作出的重大決策，對于保持經濟社會發展良好具有十分重要的意義。國資委黨委對中央企業也提出“保增長”的要求，對管理局系統來講，2012年業績考核目標的確定難度很大，完成預期目標的難度更大。各單位要以飽滿的精神、高昂的士氣，切實做好資產經營業績考核工作。各單位一把手要抓大事，謀長遠，抓緊組織精干力量，深入調查研究，認真研判形勢，明確工作任務，落實具體措施，積極推進改革和結構調整，提高增長的質量和效益，增強中長期發展的活力和動力，在結構調整和發展方式轉變上取得實質性進展。

    （二）深化改革，積極推進資產經營和管理工作再上新水平。“十二五”時期是我國將加快轉變經濟發展方式的重要階段，事業單位分類改革的步伐也將進一步加快。新的形勢要求我們密切關注事業改革進程，積極做好事業單位分類改革前期的各項準備工作，把握機遇，加快發展，積極推進資產經營和管理工作順利開展。一是要抓住我國擴大內需、加快服務業發展、加強社會建設、政府職能轉變和深化改革帶來的新機遇，積極尋求加快發展的切入點，以改革為動力，實現服務中心平穩較快發展。二是要緊緊抓住事業單位分類改革這一契機，充分利用基本公共服務社會化、市場化，以及政府外包和購買服務方式擴大的有利時機，積極參與市場競爭，把握機遇，積極穩妥地推進中心本部和所屬企事業單位的改革工作。三是要抓住本單位資產經營業績不斷提高、有所積累的黃金時機，下大力氣研究解決困擾發展的歷史遺留問題，消除安全隱患，為單位長期可持續發展積累后勁。

    （三）明確思路，不斷培育新的經濟增長點。各服務中心掌握著大量的后勤資源，經過幾年來的改革發展，已初步形成了一定的比較優勢和經營特色，為進一步開拓市場創造了有利的條件。各單位要緊密結合本單位的實際，進一步轉變發展方式，優化經營結構，充分發揮自身的產業優勢和資源優勢，確立適合自身特點的主營業務和發展模式，積極培育新的經濟增長點，將優質資源配置到最有效益的領域，提高發展質量，做強做優主業。目前，各服務中心還普遍存在著結構分散、主業不明確、企業規模小、技術含量低、市場競爭力不強等問題。要解決上述問題，就要下大氣力做好結構調整和資產重組工作。一是要根據各服務中心的實際情況，進一步明確主業，調整結構，整合所屬企業，要有進有退，有所為有所不為。按照突出主業、特色經營、穩健發展的要求，積極組織和認真做好經營和管理工作。二是要根據各單位的產業結構，統籌考慮、系統研究，統一制定方案，積極推進資產重組，要采取合并、改制和轉讓等方式進行調整。三是推行扁平化的先進管理模式，減少管理層次，縮短管理鏈條，對三級及三級以下的企業要進一步的壓縮，不斷加大結構調整、資產重組和企業整合的力度。

    （四）規范管理，保證資產經營運行穩健發展。近年來，各單位在加強財務分析，強化內部監督，降本增效等方面做了大量卓有成效的工作，取得了積極成果。面對新的形勢，各單位要繼續探索，大膽創新，進一步深化內部改革，按照服務職能和經營職能合理分開的要求，轉變和完善管理體制和運行機制，充分發揮現代企業制度在清晰產權、規范治理、優化管理、提高經濟效益等方面的作用。特別是要充分借鑒中央企業先進的管理經驗、營銷模式、考核辦法，不斷改進和完善服務管理工作，努力探索走出一條適合自身發展特點的路子。通過采取科學、合理的制度性措施，在提高資金周轉率、降低成本、提高勞動生產率和資金利潤率等方面，進一步提高經營管理水平。要進一步加強經營業績考核工作，密切關注并積極適應事業單位會計制度改革、營業稅改征增值稅改革對經營活動產生的影響。要進一步規范國有資產的管理，嚴格按程序辦事，堅持重大問題民主決策，涉及資產對外投資、出租出借、處置等事項，嚴格按照工作程序審批備案。

    （五）防范風險，促進經營發展再上新臺階。就目前的經濟形勢而言，國際經濟態勢、國內房地產市場走勢和基礎設施投資增長，都存在較大的不確定性，風險積累和引發的可能性增大。面對復雜多變的經營環境，各單位要進一步提高風險意識，提高風險防范能力，著力做好財務、稅務和法律等經營風險的管控工作；要研究建立風險分析、監測、識別、預警和應對機制；要加強對企業改制、對外投資、產權轉讓的監管,提高決策的科學性、民主性；要加強對抵押、對外擔保、訴訟等或有事項管理，防范或有風險，確保經營安全。特別是要關注投資風險，認真做好新投資項目的可行性論證，合理控制投資規模，優化投資結構，避免盲目擴張。

    （六）優勢互補，探索合作互贏發展的新途徑。各服務中心過去都是國家宏觀經濟管理部門和行業管理部門的機關后勤服務單位，在社會上有著良好的信譽，與中央企業有著一種天然的密切關系，形成了得天獨厚的資源、信息、人脈優勢，各中心之間在資金、人才、業務等方面也各具優勢，這是我們發展十分有利的條件，新形勢下，各單位要想辦法將這些優勢和有利條件充分利用好。首先，各單位要主動加強與中央企業的聯系，在經營和管理上加強與中央企業對標、接軌，并根據自身的實際情況和能力，尋求合作的機會，依托中央企業的強大實力和影響，發展壯大我們企業的經濟實力。另外，要積極探索各中心之間的合作和聯系，整合資源，實現優勢互補，共同發展。

    最后，我還要再強調一點。認真做好機關服務和后勤保障工作，積極為近6500名離退休老同志服好務，是國資委黨委交給管理局系統的重要工作任務，“兩個服務”也是國資委工作的重要組成部分。因此，各服務中心要進一步增強做好離退休干部工作和機關服務工作的責任感和使命感，通過資產經營業績考核工作的開展，不斷增強經濟實力，積極加大對離退休干部工作的扶持力度，為離退休干部和機關服務提供優質的服務保障，讓委黨委放心，讓廣大干部職工和離退休老同志滿意。

    同志們，今年是國資委管理提升活動實施的第一年，也是各服務中心資產經營業績考核工作再上新臺階的關鍵之年。讓我們緊緊圍繞中心，服務大局，扎實工作，努力做好資產經營管理工作，以優異的成績迎接黨的十八大召開。

    謝謝大家！