把握正確方向 加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督
努力推動(dòng)地方國(guó)資監(jiān)管工作開(kāi)創(chuàng)新局面
----在全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作研討培訓(xùn)班上的講話（摘要）
國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、黨委副書(shū)記 黃淑和
2014年9月26日

 　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。各級(jí)國(guó)資委要深刻領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)精神，深入開(kāi)展指導(dǎo)監(jiān)督工作，著力在完善國(guó)資監(jiān)管體制、加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管方面做好“五篇文章”，在推動(dòng)國(guó)資國(guó)企深化改革中落實(shí)好八點(diǎn)工作要求。

　　一、當(dāng)前完善國(guó)資監(jiān)管體制和加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┓e極探索以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的新模式和新方法。

　　以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本要求,也是各級(jí)國(guó)資委面臨的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十六大確立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制以來(lái)，全國(guó)國(guó)資監(jiān)管工作取得了很大成績(jī)。但隨著監(jiān)管工作的不斷深入，國(guó)資監(jiān)管工作也出現(xiàn)了一些偏差。主要問(wèn)題是：國(guó)資監(jiān)管工作定位不夠準(zhǔn)確,監(jiān)管權(quán)力行使范圍越來(lái)越寬，審批備案事項(xiàng)越來(lái)越多，出現(xiàn)過(guò)多干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象；對(duì)不少事項(xiàng)的監(jiān)管，仍然沿用過(guò)去針對(duì)國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)的監(jiān)管方式，忽視了企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理規(guī)則，適應(yīng)不了企業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)的新變化。因此，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，既是對(duì)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管職能、規(guī)范國(guó)資委履職方式提出的新要求，也是對(duì)我們這支隊(duì)伍的素質(zhì)和水平、特別是履職能力提出的新要求。當(dāng)前，我們要認(rèn)真抓好以下四個(gè)重點(diǎn)的落實(shí)：

　　一要“定好位”，把握以管資本為主的實(shí)質(zhì)要求。以管資本為主，就是要找準(zhǔn)國(guó)資委作為政府層面出資人代表的職責(zé)定位，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，抓好產(chǎn)權(quán)，下放事權(quán)，做好出資人應(yīng)該做的事，放掉出資人不該做的事。在行權(quán)方式上，要求國(guó)資委更加注重運(yùn)用法律手段，通過(guò)公司章程和公司治理結(jié)構(gòu)依法履行好出資人職責(zé)。

　　二要“搭好平臺(tái)”，落實(shí)國(guó)有資本運(yùn)作的市場(chǎng)主體。改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是落實(shí)以管資本為主的重要途徑。要立足于出資關(guān)系，規(guī)范國(guó)資委對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的監(jiān)管，依法將部分股東會(huì)權(quán)利授予國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)行使。要通過(guò)做實(shí)做好國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)在資本運(yùn)作上有所作為，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和升級(jí)上有所作為。要尊重國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司對(duì)劃入其下的企業(yè)依法行使出資人權(quán)利，國(guó)資委對(duì)被劃入國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的企業(yè)不再直接行使出資人職能。這里提醒大家注意兩點(diǎn)：在改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司過(guò)程中，不能將現(xiàn)有融資平臺(tái)公司進(jìn)行簡(jiǎn)單“翻牌”，使這類平臺(tái)公司變成“走了樣”的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司；要探索推動(dòng)符合條件的國(guó)有企業(yè)“干干凈凈”整體上市，不搞拖泥帶水，逐步清理整合存續(xù)企業(yè)和“殼”公司，避免集團(tuán)公司與上市公司的治理結(jié)構(gòu)完全重合。

　　三要“管好資本”，聚焦出資人主要職能。“管好資本”要突出抓好以下四項(xiàng)重點(diǎn)：（1）實(shí)施國(guó)有資本運(yùn)作。關(guān)注資本活力和效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)資本的統(tǒng)一配置和科學(xué)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的管理與規(guī)范。（2）管好國(guó)有資本投向。圍繞國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)有資本投向進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，保證國(guó)有資本真正投到應(yīng)該投的地方，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有功能和作用。（3）提高國(guó)有資本回報(bào)。立足于國(guó)有資本保值增值，做好業(yè)績(jī)考核和國(guó)有資本收益管理等工作。（4）維護(hù)國(guó)有資本安全。發(fā)揮國(guó)有資本監(jiān)督機(jī)制合力，落實(shí)責(zé)任追究，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　四要“做好減法”，精簡(jiǎn)優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管職能。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，梳理明確國(guó)資監(jiān)管審核、批準(zhǔn)、備案事項(xiàng),探索建立出資人審批事項(xiàng)清單制度，分批取消或者下放具體項(xiàng)目，確保該取消的堅(jiān)決取消、該下放的下放到位，真正讓企業(yè)“舒筋骨、增活力”。同時(shí)，要做好簡(jiǎn)政放權(quán)后的有效工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。要按照地方黨委、政府的統(tǒng)一部署，依據(jù)“兩個(gè)不行使”原則，對(duì)目前國(guó)資委配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的不屬于出資人職責(zé)的工作，逐一進(jìn)行研究和清理，以更好地突出做好國(guó)資監(jiān)管的“主業(yè)”。

　　總的來(lái)講，落實(shí)以管資本為主的要求，各地國(guó)資委要牢牢把握好六點(diǎn)：一是必須找準(zhǔn)工作定位；二是重視抓好產(chǎn)權(quán)管理；三是著力搞好資本運(yùn)作；四是著重行使三項(xiàng)權(quán)利；五是大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)；六是依法完善行權(quán)方式。

　　（二）努力提高國(guó)有企業(yè)功能界定與分功能監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

　　準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，并對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施分功能監(jiān)管，是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、提升監(jiān)管工作水平的重要基礎(chǔ)。十多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)規(guī)模日益壯大，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)逐步拓寬，商業(yè)模式不斷更新。但就面上來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式的變革和創(chuàng)新則相對(duì)滯后，越來(lái)越不能適應(yīng)監(jiān)管企業(yè)類型各異、戰(zhàn)略多元的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。下一步，如何體現(xiàn)監(jiān)管方式的差異化，如何提高監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，這是各級(jí)國(guó)資委必須進(jìn)一步探索和破解的一個(gè)重要課題。十八屆三中全會(huì)提出準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，為解決國(guó)資國(guó)企改革深層次問(wèn)題開(kāi)出了一個(gè)良方。目前，一些地方探索提出了功能界定和分類監(jiān)管的政策思路，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)此也在抓緊研究論證。

　　當(dāng)前，在準(zhǔn)確界定國(guó)有企業(yè)功能的探索實(shí)踐中，要注意把握以下三點(diǎn)：一是要在功能界定中堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的方向。對(duì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)等職能的企業(yè)，要注意把握其企業(yè)法人屬性，防止形成一批“準(zhǔn)政府”機(jī)構(gòu)。二是要注意將功能界定與深化國(guó)企改革的其他重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來(lái)。比如，通過(guò)功能界定，分類深化董事會(huì)建設(shè)和完善公司治理結(jié)構(gòu)，區(qū)分不同類型企業(yè)確定國(guó)有股權(quán)的不同比例，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等。三是要在功能界定基礎(chǔ)上探索實(shí)施分功能監(jiān)管。在資源配置方式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面，實(shí)施差異化監(jiān)管政策。比如，在考核指標(biāo)上，要區(qū)別企業(yè)政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，對(duì)提供公共服務(wù)的企業(yè)主要考核其服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率和安全，并引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制；對(duì)承擔(dān)特定功能的企業(yè)重點(diǎn)考核其完成政府重大專項(xiàng)任務(wù)情況，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)處于一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，提升價(jià)值創(chuàng)造力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（三）大力推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，是完善國(guó)資監(jiān)管體制的內(nèi)在要求，也是多年來(lái)我們?cè)谥笇?dǎo)監(jiān)督工作中始終強(qiáng)調(diào)的一個(gè)工作重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，地方國(guó)資委監(jiān)管覆蓋面為72.48％，地方其他部門(mén)所屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額為19萬(wàn)多億元，負(fù)債13.4萬(wàn)億元，涉及3.6萬(wàn)戶企業(yè)。這些企業(yè)規(guī)模效益和資產(chǎn)質(zhì)量差異較大，總體上看市場(chǎng)化程度不高。

　　今后一個(gè)時(shí)期，各地國(guó)資委要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的部署推動(dòng)，繼續(xù)做好經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。要將這項(xiàng)工作納入本地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)，按照地方黨委、政府的部署，注意配合相關(guān)部門(mén)深入細(xì)致地做好企業(yè)脫鉤、改制工作，“成熟一戶、接收一戶”，避免“拖辮子”、“留尾巴”。要綜合分析劃入企業(yè)所處的行業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)狀況，區(qū)分不同情況，有的可作為國(guó)資委直接監(jiān)管對(duì)象，有的可與現(xiàn)有監(jiān)管企業(yè)合并重組，有的可劃入國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作為其子企業(yè)管理。要按照《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，依法對(duì)劃入企業(yè)履行出資人職責(zé)，大力提高專業(yè)化、規(guī)范化的監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)劃入企業(yè)管理體制朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展。

　?。ㄋ模┘涌斓胤絿?guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有資源優(yōu)化配置。

　　加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有資源優(yōu)化配置，是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管后更好發(fā)揮新體制優(yōu)勢(shì)的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正面臨深刻變革，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益減弱，先進(jìn)制造業(yè)、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步興起，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，跨地區(qū)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作更加頻繁。與此同時(shí)，地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高等問(wèn)題依然存在，國(guó)有經(jīng)濟(jì)大多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不少企業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端，結(jié)構(gòu)趨同明顯，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為普遍，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)還比較少。如何抓住這輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利契機(jī)，加快優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加大國(guó)有資源整合配置力度，這是各地國(guó)資委必須花大力氣予以解決的重大課題。這里，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

　　一要把握好國(guó)有資本的投向。要立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全等，進(jìn)一步明確地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵著力點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上做好國(guó)有資源優(yōu)化配置。堅(jiān)持有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)中有序退出。

　　二要積極探索布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置的有效方式。當(dāng)前，重點(diǎn)要運(yùn)用好三種方式、發(fā)揮好三個(gè)作用：一要運(yùn)用好市場(chǎng)方式，發(fā)揮好市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。充分遵循市場(chǎng)規(guī)律優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，善于根據(jù)市場(chǎng)主體的不同需求配置資源，不搞“拉郎配”，不搞“運(yùn)動(dòng)式進(jìn)退”。二要運(yùn)用好資本運(yùn)作方式，發(fā)揮好國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的平臺(tái)作用。通過(guò)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司這個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)有資本布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,改善國(guó)有資本的配置效率和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。三要運(yùn)用好混合多元方式，發(fā)揮好社會(huì)資本的協(xié)同作用。積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)混合所有制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本配置效率。

　　三要著力培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。要根據(jù)本地實(shí)際，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)有資本向當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)企業(yè)和特色企業(yè)集中。要爭(zhēng)取做強(qiáng)做優(yōu)一批具有地方特色、具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)、具有支柱作用的大企業(yè)大集團(tuán)，努力打造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“臺(tái)柱子”。今后幾年，各省級(jí)國(guó)資委要積極培育出一批全國(guó)一流、進(jìn)入跨國(guó)公司行列的骨干企業(yè)，各地市要力爭(zhēng)打造出一批全省一流、跨入全國(guó)先進(jìn)行列的龍頭企業(yè)，以此更好地引領(lǐng)、帶動(dòng)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（五）健全省級(jí)和地市級(jí)國(guó)資監(jiān)管指導(dǎo)監(jiān)督工作體系。

　　指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管工作，是國(guó)資委承擔(dān)的一項(xiàng)法定職責(zé)。近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委高度重視指導(dǎo)監(jiān)督工作，積極采取措施推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。去年在大連還專門(mén)舉辦了全國(guó)地市級(jí)國(guó)資委主任培訓(xùn)班，有力地推動(dòng)了國(guó)資委系統(tǒng)建設(shè)。各省級(jí)國(guó)資委也積極開(kāi)展對(duì)地市和縣級(jí)的指導(dǎo)監(jiān)督工作，取得了明顯成效。但應(yīng)當(dāng)看到，目前，少數(shù)省市和部分地市指導(dǎo)監(jiān)督工作體系仍不健全。有的省級(jí)國(guó)資委把主要精力放在監(jiān)管企業(yè)上，對(duì)地市級(jí)和縣級(jí)國(guó)資工作的指導(dǎo)監(jiān)督重視不夠；部分地市和縣國(guó)資監(jiān)管責(zé)任主體不明確；地市和縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理仍較薄弱，迄今為止，還有11個(gè)省的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作沒(méi)有覆蓋到縣級(jí)。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，各省級(jí)國(guó)資委要采取有力措施，深入做好指導(dǎo)監(jiān)督工作。要按照三中全會(huì)有關(guān)國(guó)資國(guó)企全面深化改革的任務(wù)要求，注意指導(dǎo)地市和縣把握好各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)的正確方向和工作節(jié)奏。要重視指導(dǎo)地市和縣制定好新一輪國(guó)資國(guó)企全面深化改革的政策文件，在以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、健全完善國(guó)資監(jiān)管工作體系等重大問(wèn)題上保持系統(tǒng)上下的銜接一致。要繼續(xù)指導(dǎo)加強(qiáng)地市和縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，進(jìn)一步完善各類基礎(chǔ)管理制度。

　　上述“五篇文章”，有的是探索多年的老話題，有的是形勢(shì)發(fā)展的新要求，但都是當(dāng)前深化國(guó)資國(guó)企改革面臨的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。我們要在貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的過(guò)程中，通過(guò)做好這“五篇文章”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以下“八個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是國(guó)資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，二是監(jiān)管方式從一刀切監(jiān)管向分功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變，三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局從眾多領(lǐng)域向重要領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，四是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)從多頭管理、分散配置向集中監(jiān)管、統(tǒng)一配置轉(zhuǎn)變，五是國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)從單一股權(quán)或“一股獨(dú)大”為主向混合多元為主轉(zhuǎn)變，六是國(guó)有企業(yè)管理從行政化管理向市場(chǎng)化治理轉(zhuǎn)變，七是國(guó)有資本運(yùn)作從追求規(guī)模速度向追求質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，八是國(guó)有企業(yè)發(fā)展從注重國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)向有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

　　二、進(jìn)一步指導(dǎo)推動(dòng)國(guó)資國(guó)企深化改革的幾點(diǎn)要求

　?。ㄒ唬┮_(kāi)透明推進(jìn)改革。

　　各地國(guó)資委要將公開(kāi)透明、陽(yáng)光運(yùn)作理念貫穿改革始終，以此凝聚各方共識(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督。要深入完善重大信息公開(kāi)制度，按照三中全會(huì)關(guān)于“探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)”的要求，盡快建立重大信息公開(kāi)和發(fā)布機(jī)制，依法明確信息公開(kāi)的范圍、時(shí)效和程序。要探索建立監(jiān)管清單制度，在不涉及國(guó)家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，主動(dòng)公開(kāi)監(jiān)管事項(xiàng)和流程。

　?。ǘ┮獙?shí)事求是抓好改革。

　　深化國(guó)資國(guó)企改革，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，既不能拍腦袋下指標(biāo)、脫離實(shí)際定任務(wù)，也不能不顧差異搞“一刀切”。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于通過(guò)改革解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題。比如，在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上，要緊緊圍繞轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、增強(qiáng)國(guó)有資本功能的目標(biāo)，并根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際需求，積極推動(dòng)國(guó)有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合，絕不能不顧企業(yè)實(shí)際情況而搞那種“為混而混”的所謂改革。又如，在允許員工持股的改革中，要根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，科學(xué)合理制定員工持股的范圍和實(shí)施條件，通過(guò)員工持股激勵(lì)，形成資本所有者與勞動(dòng)者的利益共同體，更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)各類骨干人員的積極性。總之，制定各項(xiàng)重大改革措施，必須符合三中全會(huì)精神，必須符合本地區(qū)實(shí)際，必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。

　?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)保障改革。

　　各地國(guó)資委要重視運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革和發(fā)展。要妥善處理好改革創(chuàng)新與依法合規(guī)的關(guān)系，確保重大改革于法有據(jù)。特別是在改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)改革過(guò)程中，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作。要按照“以管資本為主”的要求，依據(jù)《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)資委系統(tǒng)的主要職能和行權(quán)履責(zé)的方式手段，大力提高國(guó)資委系統(tǒng)依法監(jiān)管的能力和水平。

　?。ㄋ模┮紡V益促進(jìn)改革。

　　各地國(guó)資委要圍繞深化國(guó)資國(guó)企改革涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，集思廣益，切實(shí)做好改革方案的調(diào)研論證。要充分聽(tīng)取監(jiān)管企業(yè)的意見(jiàn)建議，確保改革符合企業(yè)實(shí)際，避免因改革產(chǎn)生新的矛盾和不穩(wěn)定因素。要善于借鑒兄弟省市的好做法好經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)改革路徑和突破口，少走彎路，降低試錯(cuò)成本。要積極組織專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，廣泛吸收各方面研究成果，拓寬改革思路，增強(qiáng)改革方案的科學(xué)性。要注意加強(qiáng)國(guó)資委系統(tǒng)的溝通配合，上下形成一盤(pán)棋，齊心協(xié)力抓改革，共同把國(guó)資監(jiān)管工作推上一個(gè)新臺(tái)階。

　　（五）要聚焦體制機(jī)制深化改革。

　　增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力效率，根子在體制機(jī)制，出路在深化改革。各地國(guó)資委要緊緊抓住影響企業(yè)活力效率的體制機(jī)制癥結(jié)，在深化改革中努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”：一要在完善公司治理結(jié)構(gòu)上有新突破。依法厘清股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限，努力實(shí)現(xiàn)公司治理各主體之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。二要在推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革上有新突破。逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，健全完善企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制制度。三要在建立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制上有新突破。完善業(yè)績(jī)考核，建立健全中長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究。

　?。┮e極爭(zhēng)取改革配套政策。

　　加快國(guó)資國(guó)企改革離不開(kāi)配套政策的支持。各地國(guó)資委要重視研究改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、企業(yè)脫鉤改制的配套政策問(wèn)題。涉及企業(yè)合并分立、資產(chǎn)評(píng)估、債務(wù)重組、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)的，要爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)明確稅收政策；涉及土地用途變更、工商登記變更以及經(jīng)營(yíng)者集中等事項(xiàng)的，要爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)加快辦理。要下大力氣解決國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題，妥善處理人員安置、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)以及“三供一業(yè)”等問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

　?。ㄆ撸┮袑?shí)防范國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“要吸取過(guò)去國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”。因此，各地國(guó)資委一定要按照中央要求，在推動(dòng)新一輪改革中切實(shí)防范好國(guó)有資產(chǎn)流失。凡是改革涉及企業(yè)改制、股權(quán)變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重要環(huán)節(jié)的，都要按照規(guī)定的條件和程序開(kāi)展評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，防止國(guó)有資產(chǎn)被暗箱操作和低估賤賣。要切實(shí)把好重大改革中的財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)、法律審核關(guān)和風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)，筑牢維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的堅(jiān)實(shí)堤壩。

　?。ò耍┮獔?jiān)持一手抓改革、一手抓可持續(xù)發(fā)展。

　　改革是為了更好的發(fā)展。各地國(guó)資委要切實(shí)處理好抓改革與促發(fā)展、惠當(dāng)前與利長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。注意通過(guò)改革任務(wù)的落實(shí)，為企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)創(chuàng)造條件，使改革紅利的釋放在加快發(fā)展上收到實(shí)效。當(dāng)前，要在推動(dòng)新一輪改革過(guò)程中，重視指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)運(yùn)用人才、技術(shù)、品牌、規(guī)模等方面的優(yōu)勢(shì)，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展市場(chǎng)份額，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。