堅持兩個“毫不動搖” 促進各類所有制經(jīng)濟
平等競爭、共同發(fā)展
----國務院國資委有關負責人就《關于國有企業(yè)改制重組
中積極引入民間投資的指導意見》答記者問

　　近日，國務院國資委發(fā)布了《關于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），國務院國資委有關負責人就出臺《指導意見》有關情況回答了記者提問。

　　記者問：請介紹《關于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見》起草的背景。

　　國資委有關負責人答：國資委高度重視并積極貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），會同有關部門，按照“堅持毫不動搖地鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟、毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動機制”的總體目標，在廣泛征求各?。▍^(qū)、市）國資委、各中央企業(yè)以及部分私營企業(yè)、專家學者等意見的基礎上，研究制定了《指導意見》?！吨笇б庖姟芬笾醒肫髽I(yè)和地方國資委積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度，進一步推動國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制、轉變發(fā)展方式。

　　記者問：請介紹民間投資參與國有企業(yè)改制重組的基本原則。

　　國資委有關負責人答：《指導意見》對于國有企業(yè)改制重組中引入民間投資的基本原則可以歸納為四個方面：符合國家對國有經(jīng)濟布局與結構調(diào)整的總體要求和相關規(guī)定；遵循市場規(guī)律；尊重企業(yè)意愿；平等保護各類相關利益主體的合法權益。

　　記者問：請介紹國家對國有經(jīng)濟布局與結構調(diào)整的總體要求和相關規(guī)定。

　　國資委有關負責人答：國家對國有經(jīng)濟布局與結構調(diào)整的總體要求和相關規(guī)定體現(xiàn)在憲法、相關法律和行政法規(guī)之中，較為集中的反映在《國務院辦公廳轉發(fā)國資委<關于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見>的通知》（國辦發(fā)〔2006〕97號）上。按照國辦發(fā)〔2006〕97號文件，國有資本應向涉及國家安全的行業(yè)、重大基礎設施和重要礦產(chǎn)資源行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)集中。對需要由國有資本控股的企業(yè)，要區(qū)別不同情況實行絕對控股和相對控股；對不屬于重要行業(yè)和關鍵領域的國有資本，按照有進有退、合理流動的原則，實行依法轉讓，防止國有資產(chǎn)流失。

　　記者問：請介紹民間投資參與國有企業(yè)改制重組的途徑與方式。

　　國資委有關負責人答：民間投資參與國有企業(yè)改制重組應采取市場機制，信息公開，形式多樣，依法合規(guī)?！吨笇б庖姟芬?guī)定：國有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時，應當通過產(chǎn)權市場、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項目的相關信息，優(yōu)先引入業(yè)績優(yōu)秀、信譽良好和具有共同目標追求的民間投資主體；民間投資主體參與國有企業(yè)改制重組可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權、土地使用權等法律、行政法規(guī)允許的方式出資；可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。

　　記者問：請介紹鼓勵和引導民間投資參與國有企業(yè)改制重組的具體措施。

　　國資委有關負責人答：《指導意見》提出：民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設立股權投資基金，參與國有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展境外投資；國有企業(yè)改制上市時或國有控股的上市公司增發(fā)股票時，應當積極引入民間投資；國有股東通過公開征集方式或通過大宗交易方式轉讓所持上市公司股權以及在產(chǎn)權市場公開競價轉讓國有產(chǎn)權時，均不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設置附加條件。

　　記者問：請介紹“不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設置附加條件”規(guī)定的現(xiàn)實意義。

　　國資委有關負責人答：國有股東通過證券市場或產(chǎn)權市場轉讓所持上市公司股權或者非上市企業(yè)國有產(chǎn)權并公開征集受讓方時，可以對意向受讓人的資質(zhì)、商業(yè)信譽、經(jīng)營情況、財務狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的受讓條件。為了把《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）落到實處，確保民間投資主體的公平參與，《指導意見》特別強調(diào)：國有股東通過公開征集方式或通過大宗交易方式轉讓所持上市公司股權以及在產(chǎn)權市場公開競價轉讓國有產(chǎn)權時，均不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設置附加條件。上述規(guī)定充分體現(xiàn)了對各類投資主體的平等對待，有利于促進各類所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展。

　　記者問：請介紹民間投資參與國有企業(yè)改制重組的規(guī)范要求。

　　國資委有關負責人答：國有企業(yè)改制重組中引入民間投資既要積極推進，也要規(guī)范操作?！吨笇б庖姟访鞔_：國有企業(yè)改制重組引入民間投資，要遵守國家相關法律、行政法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和企業(yè)章程，依法履行決策程序，維護出資人權益，并對維護職工合法權益、維護社會信用秩序、維護企業(yè)和社會穩(wěn)定等事項予以明確規(guī)范。